调整完善林木采伐限额*策
加速我国林业生产腾飞发展
（人工林篇）
安小东
00年4月0日
目录
内容提要
第章我国人工林巨大的生产潜力
一、人工林生产潜力到底有多大
、站在国家视野看人工林
、站在辽宁视野看人工林
、站在昌图县视野看人工林
4、小结
二、哪里还藏着人工林生产潜力
、抚育间伐里面藏着巨大的林业生产潜力
、生长量出现负值的过熟林里存在生产潜力
、低产低效林改造和卫生伐存在生产潜力
4、小结
第章哪个环节制约了我国人工林走向现代林业
一、限额采伐审批工作应该引起重视的问题
、化整为零的审批是森林经营管理水平的倒退
、抚育间伐为什么出现不及时情况
、主伐和更新为什么会有历史遗留问题
4、小结
二、国家和省采伐限额检查工作应该引起重视的事情
、首先检查采伐限额指标分配使用的科学合理性
、单独找林农座谈
、国家和省应该直接面对不能回避的问题
4、小结
三、林业生产长期面临的尴尬和困惑
四、随意提高审批门槛限制森林经营水平提高
、这算不算老张有病给老李吃药
、随意削减采伐限额指标意味着什么
、地方*府制定全面禁伐*策致使提高森林经营管理水平难上加难
4、采伐林木收取造林保证金利弊分析
五、听听这些话对林业生产力合理发挥有没有杀伤力
六、采伐*策对于森林价值的影响
第章、辽宁省地方标准《森林经营技术规程》的艰难制定修改过程
一、《森林经营技术规程》的重要性
二、纵观《森林经营技术规程》编制和修改的艰难之路
辽宁省《森林经营技术规程》审定会上见闻
、修改辽宁省《森林经营技术规程》错过的机会
、令人高兴的0年
4、辽宁省《森林经营技术规程》至今仍然不够完美
4.、慢生杨每亩保留株数标准问题
4.、中生杨抚育间伐遇到的尴尬
5、密度对于人工林优质高产到底有多重要
6、如何让《森林经营技术规程》地方标准更加标准
第4章、办理森林案件的深度思考
一、案例
二、案例
三、案例
四、结论
第5章深度剖析县级单位森林采伐审批历史
一、采伐审批极端困难时期
二、从国家“七五”到“十三五”全县采伐指标变化情况
三、昌图县林业生产潜力和“十三五”采伐限额的编制过程分析
四、编制县级森林采伐限额五年计划过程回顾
五、本章小结
第6章亲身经历所见所闻延伸思考
一、省林业厅副厅长对待抚育间伐的态度
二、主管林业副县长和市林业局长开会前的对话
三、省厅一位副处长是如何评论抚育间伐的
四、昌图县抚育间伐史上的极端情况
、年抚育间伐情况
、年抚育间伐问题延伸思考
五、我和起草辽宁省《生态公益林建设技术规程》权威人士的对话
六、是违法犯罪还是为林业生产立功
七、这还能叫做抚育间伐吗？
八、年度采伐审批最后的请求
、副处长是如何挡驾的
、延伸思考
、继续思考
第7章林业生产技术指导的几件小事
一、背景照片的疏忽大意
二、基层单位林业技术指导上的低级错误
三、致使造林技术倒退的审批做法
四、林粮间种不应该存在的争议
五、造林密度配置不应有的争议
第8章国家林木采伐*策前景展望
一、地方标准《森林经营技术规程》正在进步
二、林木采伐*策发展变化越来越好
三、国家修改《森林法》尘埃落地
四、国家林业和草原局出台林木采伐新*
五、值得期待的林长制和面临的新思维
六、本章小结
第9章、国家森林采伐限额*策调整的讨论
一、国家林木采伐限额*策调整的意义
二、采用面积控制采伐限额的优点
、采伐限额的真正意义
、分析面积控制采伐限额指标优点讨论顶层设计最优选项
三、采伐限额指标应该限制什么不应该限制什么
四、*策鼓励支持的采伐类型应该取消采伐限额指标限制
五、林木采伐*策分类分级实施构想
、县林业和草原局审批权限
、基层林业站审批权限
六、上级林业部门应该审查纠正地方*府出台不当林业新*
七、公益林管严的呼声应该调整为公益林管好
八、采伐证有效期的讨论
九、备案制告知承诺制现行采伐*策并行开展采伐审批试点工作
、开展备案制采伐试点工作
、开展告知承诺制采伐和现行采伐*策试点对比
第0章国家林木采伐*策调整的建议
一、国家采用面积控制采伐限额指标
二、取消抚育间伐低产低效林改造卫生伐采伐限额指标限制
三、实行分级分类审批备案制告知承诺制现行采伐方式同步开展试点工作
四、凡是影响林业生产力发挥的障碍必须全部清除
五、增加普惠性质资金投入支持森林经营管理工作
六、国家和省列为常态采伐限额检查项目
七、实现人工林蓄积量翻番的必要条件
八、国家林业和草原局设置林业生产热线电话
九、小结
第章人工林快速走向现代林业林木采伐*策改革试点方案（初稿）
一、原则和目标
二、采伐限额管理
三、采伐技术管理
四、采伐更新管理
五、试点规划和监测评价
六、成立试点工作领导小组和高级别专家组
七、建章立制
八、试点工作总结
九、试点全程安排记者报道
几点说明
调整完善林木采伐限额*策
加速我国林业生产腾飞发展
人工林篇
安小东前辽宁省昌图县林业局副高级工程师
内容提要本文第7章之前提出我国人工林生产潜力到底有多大？当前林木采伐存在哪些问题？提出为什么林木采伐*策需要改革的理由。归纳起来限制林业发展主要有三方面原因：一是国家林木采伐限额*策值得探讨问题，二是《森林经营技术规程》值得探讨问题，三是地方*府下级林业部门随意提高采伐审批门槛值得探讨问题。最后结论：所有不合理的限制林木采伐措施，都在结约采伐限额指标，省市县年度采伐限额指标结余不代表满足生产实际需要之后的真正有结余。林农合法经营权得不到保正，林业生产力合理发挥就得不到保证。这是为什么要写第0章国家林木采伐*策调整的建议的理由。
第8章对于国家林业发展总体形式从五个方面进行分析，分析结果我国林业总体形势正朝着好的方向发展，非常值得期待，但距离人工林实现蓄积量翻番生长的目标仍然任重道远。
本文核心内容在第9章、第0章、第章上。第0章是作者的目的意图，第9章是在为写第0章准备论据。第章是为实现第0章目标制定的试点方案初稿。
第9章对国家现行林木采伐限额制度进行讨论，讨论结果主要有四点意见：第一采用面积控制采伐限额更符合国家意图，也是国家控制采伐限额顶层设计的最优选项。第二凡是国家鼓励和支持的采伐类型就应该满足采伐限额指标需要，这样的采伐类型使用采伐限额指标限制就没有意义，就应该取消采伐限额指标限制，像抚育间伐、卫生伐，低产低效林改造，完全是为提高森林经营管理水平的采伐，就应该只受《森林经营技术规程》和病虫害鉴定标准限制。第三为解决林木采伐审批的效率问题，提出林木采伐审批实行分级分类审批，把凡是采伐后不需要造林或者补植造林的审批权下放到林业站，林业站采用备案制审批。凡是采伐后涉及造林更新或补植造林的由县林业和草原局审批，由县林业和草原局审批的商品林均采用告知承诺制开展试点。公益林仍然按照原来审批方式不变开展试点工作。
第0章是对国家林木采伐限额制度的建议，本章建议直接采用第9章的结论意见。最后提出如果问题有争议扩大讨论范围是解决争议的正确途径。还可以通过林木采伐*策改革试点来回答问题。本文是否可行，可以通过开展试点工作来验证。为了顺利开展试点工作，最后制定试点方案初稿第章。第章内容为：《人工林快速走向现代林业林木采伐*策改革试点方案》初稿。
第章我国人工林巨大的生产潜力一、人工林生产潜力到底有多大
集体林林权改革之后，国家和地方相继出台很多有利于林业发展的*策，都收到很好的效果，我国各行各业很多*策调整后越来越适应生产力发展，国家发展大好形势促使我写下这篇思考。下面具体讨论我国人工林的巨大生产潜力。
、站在国家视野看人工林
原国家林业局局长贾治邦0年月5日，在全国林业厅局长会议上讲话中指出：“我国9.6亿亩人工林，平均每亩蓄积只有.6立方米，不到世界平均水平的一半，仅为林业发达国家的/5—/0，这既是林业发展最突出的问题，又是林业发展最大的潜力。”以上讲话一语道破我国人工林蓄积量具有翻番生长的巨大潜力。
、站在辽宁视野看人工林
辽宁林业发展“十三五”规划，总结问题时也说的很清楚“我省造林面积虽然大幅度增加，但森林经营水平还相对落后，中幼林抚育滞后”“重造轻管的问题依然存在。”“十三五”规划说的很含蓄，但并没有掩盖问题。辽宁省发展“十二五”规划时对于抚育间伐存在问题说的更确切。抚育间伐存在问题很大这是事实，真正原因并不是重造轻管造成的，而是我们的林木采伐*策存在制约林业生产力发展问题。
、站在昌图县视野看人工林
多年前一次偶然机会，昌图县以前担任过县领导的老领导和我相遇，他提到这样一个问题，“到国外，我看到和咱们县相同纬度相同降雨量的地区，他们的杨树咋长的那么好？咱们的杨树咋就长不那样”我的回答是：“咱们的造林
没有问题，杨树品种没有问题，土壤条件也没问题，造林后早期树木经营管理都没有问题，最大问题是进入抚育间伐时期以后审批不及时、不到位、严重影响树木正常生长，严重影响全县林业生产力发挥，一直以来抚育间伐是个主要问题，当然还有其它次要问题，都在影响人工林生产能力的实现。
4、小结
依据林业科研数据，计算昌图县人工林生产潜力空间，确实还有成倍增长的能力没有实现，这个计算结果验证了原国家林业局长贾治邦0年的讲话不容置疑。贾局长这个讲话已经过去接近十年，我们回头看人工林生产力提高了吗？差距缩小了吗？回答是肯定的：目前还没有，至少还没有显著变化。值得思考的问题是如果我国人工林实现蓄积量翻番生长国家采伐限额指标不翻番够用吗？如果按照现有的采伐审批*策不变人工林能翻番生长吗？
二、哪里还藏着人工林生产潜力
、抚育间伐里面藏着巨大的林业生产潜力当前林业生产最紧迫的问题，排在第一位的是抚育间伐问题，及时合理的抚育间伐，可以挖掘出林业生产的最大潜力，近些年国家使用资金扶持抚育间伐试点项目，典型引路效果很好，林农已经认识到抚育间伐的重要性，但是抚育间伐及时审批仍然面临困难，仍然是提高森林经营管理水平的重中之重。
人工林一旦抚育间伐晚了，过了林木生长的速生期即使再间伐后树木生长的旺盛力也难以恢复，很多小老树就是这样形成的。这就像小孩正在生长的年龄一旦造成严重的营养不良以后，错过了长身体的最好时期，以后天天满足他营养需要，他也不能实现正常生长指标。《辽宁杨树》一书列举了不同密度树木的产量，在一定密度范围内树木越稀森林质量越好，林木产量越高。影响抚育间伐的深层次原因和解决方案后面专门讨论。
、生长量出现负值的过熟林里存在生产潜力
排在第二位的是：局部地方还有前十年排在第一位急切需要优先安排采伐的过熟林，一直以来没有得到审批，这个问题虽然并不像抚育间伐存在问题那么突出，毕竟问题还是存在的。这样的人工林已经停止生长枯损量增加，凡是生长量出现负值的，都是林地资源的巨大浪费，这样的森林不能批准采伐这是林业生产经营管理的不合理现象，林农也无法理解，问题存在一年两年没有解决可以理解，问题存在超过0年，那么就令人费解，这里潜藏着人工林的生产潜力亟待挖掘。
、低产低效林改造和卫生伐存在生产潜力
低产低效林改造和卫生伐不及时问题和前面两个问题相比就显得微不足道，只是个别现象，个别现象也应该引起足够重视，病虫害树木影响人工林的卫生条件，还是病虫害发源扩散的地方，没有生长量的树木不及时清理及时更新反映出人工林经营管理水平低。低产低效林本身没有实现林地生产能力，不及时改造林地生产潜力就挖掘不出来。
4、小结
以上所述三种情况不能及时审批采伐，严重影响人工林经营管理水平提高，严重影响人工林生产潜力的发挥。深层次问题到底出自哪里？究竟怎样才能解决？我们继续思考。
第章哪个环节制约了我国人工林走向现代林业一、限额采伐审批工作应该引起重视的问题、化整为零的审批是森林经营管理水平的倒退由于采伐限额指标分配和实际采伐设计出入很大，设计之前很难预估准确，采伐指标就必然存在不能分配准确问题，因此一旦采伐指标无法调整情况下，就会出现一片森林不得已剩下很少的树木不能采伐，给合理的森林经营管理带来不便；由于采伐指标不足还会出现原来一块一次造林合格的树林，又不是百亩以上那样的大面积，由于采伐限额指标分配不足的原因导致经过多年多次审批才能完成，多次采伐多次造林不但提高生产成本，使得本来是一次造林完全合格整齐一致的一片树林，经过采伐后再造林就变成有多个年龄梯队的人工林，结果使林业生产成本成倍增加，后一代人工林也不如前一代整齐美观，类似采伐情况造成森林经营管理水平倒退的问题并不限于以上两个例子。这些问题的存在并不奇怪，奇怪的是这些问题从来没有引起采伐审批部门的重视，也没有听到过林业部门想要解决此类问题的声音，更没有听到过上级检查组针对此类问题提出过纠正意见。
、抚育间伐为什么出现不及时情况
审批需要一个过程，以往审批的抚育间伐，春季提出申请秋季被批准或者明年被批准都属于正常情况，耽误一个生长季节或者两个生长季节都不算问题。
另一种情况是：面积数量特别小的林地，需要抚育间伐，林农到乡镇林业站或者村里研究如果不能解决，一旦需要找镇领导首先解决指标问题，然后再找业务部门办理手续，他们也就作罢。因为林农不想在小事上消耗更多时间反复争取，致使这些树木林农自己不申请审批抚育间伐，任其树木密度过大影响生长。这也是小事更难解决的原因。
再者有的个别林地周边都是农田，只限于农田收获以后才能采伐作业，这时采伐木材才能运输出去，审批抚育间伐如果不能和林农自己可利用时间准确对应，不能和市场需求紧密对应他们就停止申请，经常会出现林农正好有时间安排生产这时并没有完成审批过程，市场价格正急需这种规格木材，这时并没有完成审批过程。类似的例子很多，这都给方便灵活的林业生产带来很多不便。影响林业生产的效率，必然影响林业生产力的发挥。对于林业局来讲存在很多客观问题都在影响审批采伐的速度，本人认为这个问题可以从分级分类审批中顺利解决，后面详细讨论。
、主伐和更新为什么会有历史遗留问题
一个地方如果还有十年前应该优先采伐的森林而始终没有被批准采伐，说明这个地方采伐指标分配有问题，采伐审批优先顺序存在严重问题，也就是没有编制科学合理的《森林经营方案》，或者审批部门没有认真执行《森林经营方案》。也可能既没有编制也没有执行《森林经营方案》。
按照辽宁本地的杨树生长情况计算，中生杨用材林6年就达到采伐期，过熟的杨树再影响十多年没有采伐，其严重程度已经接近减少林农的一次木材收获，对于国家来说是影响生产力的发挥，对于林农来说影响到林农的合法经营权，严重减少林农的经济收入。
当采伐限额指标分配工作还处于，谁最能托关系谁就能得到采伐限额所需指标，谁就能优先审批的时候，就难免有的林农急红眼，也解决不了所需采伐限额指标问题。采伐指标分配不合理，势必会影响到林业生产的不合理，最终结果都在影响林业生产潜力的合理发挥。
4、小结
这里仅仅指出林业生产存在问题，找准问题是解决问题的第一步，伟人说过：“发现问题是解决问题的一半”。解决对策后面另有专门讨论。
二、国家和省采伐限额检查工作应该引起重视的事情
每年省级林业部门都对市县采伐限额例行年度检查工作，检查是非常严厉的，国家林业局也对采伐限额使用情况进行检查，检查也非常严厉，这些检查都是针对下级单位采伐限额使用情况进行检查，主要检查采伐限额使用过程中是否存在超限额采伐情况，这些检查工作细致具体，检查事项效果明显。
但以上检查都和林业生产力提高并不相关，和林业生产力提高相关的是以下三方面工作，这三方面工作检查后，妨碍林业生产力发展的问题就会一目了然。这也是致使林业生产多年以来存在问题一直没有浮出水面，没有引起领导重视，没有得到及时解决的真正原因。
、首先检查采伐限额指标分配使用的科学合理性
首先应该检查下级单位采伐限额指标是如何分配的，按照什么原则分配的，采伐指标是否都用在林业生产最紧迫工作上。有没有根据《森林经营方案》分配采伐限额指标？林农对《森林经营方案》评价如何？县级单位向省级单位申请增加的采伐限额指标同样应该首先检查上述内容。
、单独找林农座谈采伐限额指标在分配和执行过程中，是否保护了林农的合法权益不受损害，林农在林业生产经营管理过程中还有哪些紧迫问题受到采伐*策制约，一直没有得到合理解决。只要找林农单独进行座谈。采伐限额指标存在问题这层窗户纸一捅就破，窗户纸没破那是因为没有人去捅。
、国家和省应该直接面对不能回避的问题采伐限额指标是否存在缺口？缺口到底有多大？如何才能合理解决？采伐*策哪里不适于林业生产力合理发挥，采伐限额指标是否影响到林业行业发展，这是国家和省进行宏观管理应该直接面对不可回避的问题。
4、小结如此检查就会让林业生产中存在问题原形毕露，找到限制林业生产力发挥的源头，才能对症下药。回过头来就可以针对具体问题研究具体解决办法。
三、林业生产长期面临的尴尬和困惑
林业工作长期以来面临一个尴尬问题，也就是如何正确理解采伐限额*策问题，掌握限额指标权利的领导通常解释：“限额采伐就是要限制采伐，满足生产需要那还叫什么限额采伐？”这种认识以合理合法的方式限制了林业生产力的正常发挥，正是这一原因造成当前限额检查工作的尴尬，安排检查组检查由于限额采伐原因影响到合理的林业生产经营管理吧，发现问题如何对待成为难题，下拨采伐指标满足林业生产急需，那还叫限额采伐吗？不能满足林业生产急需限额，安排检查又有啥用？正是由于这一原因造成省级单位批准下级单位增加部分采伐限额指标以后从不过问是否够用？从不过问是否完全用在最紧迫的刀刃上？最终结果:生产中存在的紧迫问题能解决多少就解决多少？存在问题多么严重也没人过问。正是这一原因造成下级向上级申请增加采伐指标，无论批准增加多少都必须欣然接受，谁也不敢再据理力争。
这也造成林业行业内部，在感觉认知上觉得凡是由于采伐限额指标原因造成的林业生产不合理问题完全可以理解，这种在林业行业内广泛的接受心理使得很多生产中紧迫问题没有得到及时解决，看久了习惯于视而不见，林业行业内部常常误以为这就是合理的经营管理。但广大林农有切身体会，他们自己知道哪里没有管理到位哪里受了损失。带有森林经营管理性质的采伐审批，其作用并不是森林越采越少，而是森林越采越多越采越好，采伐后能够释放出林业生产潜力。
四、随意提高审批门槛限制森林经营水平提高、这算不算老张有病给老李吃药由市县审批部门针对哪个乡镇造林任务完成不好，做出的削减哪个乡镇年度采伐限额指标，或者停止审批哪个乡镇年度采伐的决定，这是林改之前的常用做法，那时集体林一旦出现更新不及时的情况，针对这个集体单位采取这种办法，也收到过效果，林改之后事情已经发生变化，原来乡镇集体的树木都已经归个人所有，谁采伐后不造林就应该处理谁，应该针对犯错误的人进行坚决打击，不应该在防止还没有犯错误的人身上下功夫，这对于没有犯错误的人不公平。林农心里在想，谁没造林你们管理部门有责任管他，我又没有责任去管他，你们管理部门本职工作没有做到位，反倒让我们帮你背黑锅，让我们承担后果不批准我们的采伐，这不是嘴大不说理嘛？这不是老张有病给老李吃药嘛？
、随意削减采伐限额指标意味着什么在省市县林业生产的各种会议上，曾经听到有的领导在会议上说：“如果这项工作完成不好，我就削减你们的采伐限额指标，”好像削减采伐限额指标干什么都好使。这种报复性措施，让人误以为采伐指标就是上级对下级的恩赐。采伐指标是用来解决林业生产合理经营管理问题的，你把采伐指标随便削减了，林业生产中的实际问题得不到合理解决，由此带来的后果谁来负责。这种声音和行动应当立即停止。
、地方*府制定全面禁伐*策致使提高森林经营管理水平难上加难林农合法经营权涵盖内容应为：林农依据“合同法”规定所有的合法生产经营管理行为，林农不违背国家“森林法”和相关法律法规以及地方标准《森林经营技术规程》的规定所进行的合理的经营管理都是林农的合法权益，市或者县级*府自己制定的全面禁伐*策侵害了林农合法经营权，会给林农造成不应有的经济损失，直接影响到森林科学合理的经营管理。禁止抚育间伐审批直接影响到树木正常生长，禁止主伐和更新采伐致使解决本地区历史遗留问题难上加难。禁止病虫害树木采伐，保护了人工林病虫害扩散繁育基地。
地方*府制定全面禁伐*策无论出自何种原因，都是极左的决策，林业生产哪里有问题就应该纠正哪里，应该因事施策，决不应该一刀切全面禁伐，08年月9日人民日报刊文评论一刀切现象：“一刀切现象看似不折不扣坚决落实”“实则是不愿作为、不会作为、不敢作为的懒*”。李克强总理也多次强调反对“一刀切”的做法。可是到目前为止有的地方*府还在坚持“一刀切”的林木全面禁伐*策。如果说地方*府对于林业*策理解难免有误是可能的，那么导致地方*府决策失误的林业参谋部就难逃其咎，如果说参谋部对于本级*府不敢违抗也是可以理解的，那么上级林业参谋部不能发出正确声音纠正下级参谋部的错误就实在让人费解。这算不算上级林业部门对于下级林业部门检查纠错机制不完善问题？这到底是*府有权任性，还是林业参谋部参谋不到位不尽职尽责乱作为呢？
值得期待的是林业新规明确规定：省级以上林业和草原主管部门可以约谈所在地区县级以上人民*府及其有关部门主要负责人。
一刀切的全面禁伐*策应当引起上级林业部门高度重视，对合理的林业生产伤害太重，也让社会颠倒是非标准，（有一种声音在说：我们不管是对是错，我们就听领导的，领导制定全面禁伐*策谁都知道是错误的，谁敢不执行，领导就是正确的，你别跟我谈是非标准。）全面禁伐应该立即叫停。
4、采伐林木收取造林保证金利弊分析
造林保证金按照采伐面积收取，这是地方*府或者林业部门的规定，负作用是增加林农生产负担，增加生产成本，降低林农采伐更新的积极性。这给特困林农更新低产的过熟林带来难处。此种林分的特点是面积大木材产量低，交造林保证金按面积计算，林木采伐下来又不值几个钱，交不起造林保证金，就先不申请采伐更新，啥时有钱再申请更新，这就给生长量很大的优质成熟林采伐留下机会。你交不起造林保证金可以暂缓申请采伐审批，我的林木很值钱，正急于采伐卖钱，我先申请采伐，管理部门是按照林农提交申请来审批采伐的。最终结果正好颠倒了林木采伐审批的优先顺序，使该优先采伐的没采伐，不该优先采伐的采伐了。出现负增长的林子没采伐下来，合理的林木采伐顺序被打破，还谈什么全面提高森林经营管理水平。
对于采伐后不造林的林户，林业管理部门有很多打击办法，实践证明都是行之有效的。第一采伐前和林农签订更新造林协议；第二因造林协议违约可以处罚林农；第三因为承包合同违约，合同作废之后另行发包；第四移交本乡镇司法所或公安派出所协助林业站处理；第五移交县林*稽查队处理；第六起诉到法院，总之有很多打击手段都是行之有效的。对于收取造林保证金是否非常必要，希望分享没有收取造林保证金地方的成功经验。
五、听听这些话对林业生产力合理发挥有没有杀伤力限额采伐吗、应该批准的也不能全批准采伐?你这里还剩下十几棵树没批也挺好了，比起一点没批的，你知足吧。咋就你有意见？别的地方也有类似问题，是共性问题也不是咱们这个地方的个别现象。指标不够用才没有批准到抚育间伐强度，间伐一点总比不间伐好吗？你这里不符合《森林经营技术规程》不能审批，我也知道《森林经营技术规程》这个地方有点问题，咱们是执行单位就得按章办事。死树虽然经过鉴定，可今年的采伐指标已经分配完，你只能等下年，下年指标也没有把握，你还得及早去找领导首先争取采伐指标，你争取不来采伐指标下一年我们也不能批准你。你的那个镇造林任务完成不好今年不批准采伐，这件事虽然不是你的责任，这是新规定都已经发文谁也不能改变。全面禁伐也包括禁止抚育间伐，这是*府部门保护森林的措施，谁也不敢违背。你没抚育间伐就着急，那李某某他都信访到省里去了，返回来不是还得我们接待，你到哪里去找也没有用最后都得回到这里解决问题，但我们只能汇报，能不能解决我们说了不算。县里有新规定树木彻底死亡必须达到90%以上才能允许批准采伐，你说你的树木死彻底的都被老百姓偷家做烧柴了，咋也死不到90%，我们也知道有这种情况，那我们也不能修改县*府的审批标准答应批准你。
总之不批准采伐、少批准采伐、晚批准采伐理由充足，都能找到*策支持，审批部门自己不用担责。哪里影响到林业生产力合理发挥没有人去甄别。正当的合理要求没有被批准给林业生产造成损失没人负责。
六、采伐*策对于森林价值的影响以一片完全符合采伐条件的杨树林为例，当木材市场销售价格在每立方米元的时候，如果没有林木采伐证的情况下最多只能卖每立方米00元，并且很容易买到这样低价格并且已经合乎采伐条件的杨树林，可见采伐手续的价值和采伐审批的难度。没有采伐手续直接降低森林价格五分之二左右，林农自己申请不到采伐限额指标情况下，有时无奈只好低价出售给手中有采伐限额指标的人，这样大幅度减少林农收益对林业行业发展极为不利，这也是造成活立木市场林价走低的原因，结果恶性循环林价越低流通越慢，流通越慢越影响林农生产积极性。林木采伐*策只有惠及到全体林农的时候，就不会有因为实在没有指望什么时候才能批准采伐？无奈只好低于市场价格很多出售成熟或者过熟林的事情；林木采伐*策只有惠及到普通林农，才能有利于林业行业快速发展。
第章、辽宁省地方标准《森林经营技术规程》的艰难制定修改过程一、《森林经营技术规程》的重要性
《森林经营技术规程》对于管理林业生产的重要性怎么强调都不过分，规程一旦存在问题对于林业生产力合理发挥是致命性的限制。
要想解决好林业生产力发展问题，主要解决好两大问题一个是林业*策问题，另一个是林业生产技术问题。林业*策问题社会